發改委環資司  蔡治華處長

很高興參加首屆中國工業鍋爐節能減排國際論壇，這次論壇的主題是圍繞節能減排戰略，研討我國鍋爐工業行業節能減排的中長期目標和實現途徑，進一步推進我國工業鍋爐節能減排工作。在當前全國節能減排工作進入攻堅階段的情況下，召開此次論壇具有重要現實意義。在此我謹代表國家發改委環資司向論壇的召開表示祝賀。下面按照會議安排，我就當前節能形勢、十大重點節能工程以及鍋爐節能工作做一簡要介紹。

一、當前節能減排形勢

我國高度重視資源節約和環境保護工作,將節約資源和保護環境作為基本國策，確定了節約與開發并舉、節約優化的能源戰略。“十一五”規劃《綱要》提出了單位GDP能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標，這在我國五年規劃歷史上是第一次。提出“十一五”節能減排目標，既是莊嚴的承諾，也是中國向世界發出的強烈政策信號，即中國要堅持走全面協調可持續的道路，推動經濟社會發展切實轉入科學發展軌道。

三年來，各地區、各部門把節能減排作為調整經濟結構、轉變發展方式的重要抓手和突破口，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，大力推進節能減排，取得重大進展。全國單位GDP能耗逐年降低，降幅不斷增大。2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，“十一五”前三年累計下降10.1%，節能2.9億噸標準煤。全國二氧化硫、COD排放總量大幅降低。2007年比上年下降 4.66%和3.14%，2008年下降5.95%和4.42%，“十一五”前三年分別下降8.95% 和6.61%。就今年情況來看，全國單位GDP能耗在一季度下降2.89%的基礎上，上半年累計下降3.35%，降幅同比提高0.47個百分點。

雖然節能減排取得重大進展，但形勢依然嚴峻。從目前進展看，“十一五”節能目標完成進度仍落后于時間進度。面臨的突出問題是產業結構重型化格局沒有改變。從三次產業結構看，2008 年與2005年相比，第三產業占GDP比重沒有上升，第二產業比重由47.7%上升到48.6%；從工業內部結構看，2008 年與2005年相比，高技術產業比重下降2.1 個百分點，高耗能工業增速明顯高于工業平均增速。雖然通過加大技術進步和強化管理使能源利用效率大幅度提高，但形成的節能量被結構重型化所抵消。環境狀況雖有所改善，但尚未根本遏制，環境壓力繼續加大。

國際金融危機也給節能減排工作帶來新的挑戰：部分企業開工不足，產能得不到充分發揮，能源利用效率下降；企業遍存在融資難的問題，節能改造投入不足;個別地方政府存在利用高耗能項目投資拉動經濟增長的沖動，淘汰落后產能動力不足。2008年，全國有24個地區第三產業比重不升反降，一些經濟發達地區第三產業比重還低于全國平均水平，許多地區產業結構重型化趨勢依然明顯。當前，受市場需求萎縮影響，一些高耗能行業增速有所放緩，但隨著經濟復蘇，高耗能行業反彈壓力逐漸加大，有可能給部分地區完成“十一五”節能目標帶來更大困難。

此外，目前推進節能的長效機制尚未形成，節能法配套法規和相關管理制度不健全，一些地區節能投入保障機制和資金使用機制還不完善，企業自發節能的內在動力有待挖掘。同時，節能管理體制也亟需完善。因此，實現“十一五”節能減排目標，任務艱巨，需要進一步加大工作力度，堅決打好節能減排攻堅戰。

二、十大重點節能工程實施情況

實現“十一五”節能目標，需要堅實的工程技術基礎。2006年，國家發改委會同有關部門組織編制了《“十一五”十大重點節能工程實施意見》，提出重點實施燃煤鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能、能量系統優化等十大重點節能工程，這是實現“十一五”節能目標的重要工程技術措施。據測算，實施十大節能工程，“十一五”期間可實現節能2.4億噸標準煤，對完成“十一五”節能目標的貢獻率約為40%。

據不完全統計，自2005年以來到今年上半年，國家利用中央預算內投資和中央財政資金157億元，支持燃煤鍋爐窯爐改造等工程重點項目共2390個，帶動全社會投資超過2000億元，可形成8300多萬噸標準煤的節能能力。加上地方實施的項目，十大工程已至少形成節能能力1.5億噸標準煤。為加快十大工程的實施，國家發改委會同財政部等部門探索進行了一些體制機制的創新。如改變傳統投資補貼的方式，對企業開展包括鍋爐節能改造等節能技改項目按實際節能量給予獎勵，把項目的節能量落到實處。又如利用財政補貼推廣高效照明產品，大宗用戶購買高效照明產品，中央財政補貼30%；城鄉居民用戶購買高效照明產品，中央財政補貼50%，調動了生產商、銷售商和消費者購買節能燈的積極性。

三、鍋爐節能工作介紹

鍋爐是我國國民經濟中廣泛使用的通用設備，據統計，2008年全國在用生產、生活鍋爐55萬臺，全年耗用原煤5億噸左右。近年來，我國鍋爐行業節能減排工作取得了積極進步，工業鍋爐節能和環保性能方面有了不少改進和提高。但是目前，我國工業鍋爐系統運行效率平均僅65%左右，比國外先進水平低大約15%，節煤潛力達7000萬噸。此外，鍋爐污染排放也不容樂觀，我國工業鍋爐每年排放二氧化硫600多萬噸，煙塵約200多萬噸，是重要的大氣污染源。

造成上述問題的原因主要有：鍋爐平均容量小，運行負荷低，存在“大馬拉小車”現象；鍋爐本體及燃燒設備制造質量較低，降低了燃燒效率；鍋爐輔機配套不當；鍋爐運行監測控制水平有待提高；鍋爐運行及管理能力還比較薄弱。

為進一步提高鍋爐能源利用效率，促進鍋爐行業節能減排，我委組織實施的十大重點節能工程將燃煤鍋爐改造工程作為一項重要工程，主要實施內容包括：更新、替代低效鍋爐，改造現有鍋爐房系統，建設區域煤炭集中配送加工中心，示范應用潔凈煤、優質生物型煤替代原煤等。2006-2008年，國家共安排中央預算內和中央財政資金30多億元，支持了500多個鍋爐（窯爐）改造項目，可形成1400萬噸標準煤的節能能力。目前，國家正在制定節能環保產業發展規劃, 其中一個很重要的方面就是鼓勵和促進節能環保裝備制造業的發展，這將給鍋爐行業節能減排提供了巨大的機遇。

下一步，我們要針對鍋爐節能減排中存在的問題，圍繞提高鍋爐系統效率，加快推進鍋爐升級改造、加強系統配套、改善運行管理等，通過政策引導和加強監管，實現先進技術產品的推廣應用，全面提高工業鍋爐能源利用效率。

一是要推廣使用高效節能鍋爐：繼續通過實施重點工程、制定鼓勵目錄以及加快完善鍋爐行業能效標準，并結合節能環保產業的發展，加大力度推廣高效節能鍋爐及相關設備，推動采用先進高效鍋爐系統替代低效鍋爐；

二是要改造現有鍋爐系統：針對現有鍋爐房主輔機不匹配、自動化程度和系統效率低等問題，集成現有先進技術，改造現有鍋爐房系統，提高鍋爐整體運行效率；

三是要加快推動鍋爐設備的節能改造，促進節能技術和產品推廣使用；

四是要針對鍋爐運行和管理水平較低，影響鍋爐運行效率和污染控制的問題，要加強鍋爐運行管理人員的能力建設，強化培訓，提高鍋爐節能管理和運行操作人員的整體水平。同時探索通過提高鍋爐自動控制水平、加強監管、以及利用節能服務機制等，改善鍋爐運行管理水平。

同志們，鍋爐是能源消耗和污染排放的重點領域之一，也是國家節能減排工作中一個十分重要的方面，希望我們共同努力，為推進鍋爐節能減排工作做出積極貢獻。最后，預祝論壇取得圓滿成功。