2006年全國特種設備安全狀況

國家質檢總局

（2007年5月31日）

根據《特種設備安全監察條例》的規定，現將2006年全國特種設備安全狀況公布如下。

一、2006年特種設備在用數量及安全狀況

2006年全國在用特種設備數量為403.73萬臺，比2005年增加7.3%。

2006年各類設備數量

另外，還有各類氣瓶13085.67萬只、壓力管道30.31萬公里。

2006年全國特種設備安全狀況總體呈平穩態勢，全年共發生嚴重以上事故299起，其中，特大事故1起，重大事故16起，嚴重事故282起。死亡334人，受傷349人，直接經濟損失3490.76萬元。在特種設備數量快速增長的情況下，2006年萬臺設備事故起數為0.83起，萬臺設備死亡人數為0.94人，與2005年相比，分別下降4.6%、2.1%，完成了國務院安委會下達的特種設備萬臺死亡人數0.96人的控制指標。

在299起事故中，鍋爐事故22起，土鍋爐事故16起，壓力容器事故36起，氣瓶事故26起，壓力管道事故9起，電梯事故39起，起重機械事故68起，房屋建筑起重機械事故65起，廠內機動車輛事故13起，游樂設施事故5起。

各類特種設備事故發生起數

按照事故原因分析，制造安裝缺陷（含非法制造安裝）占6.4％，非法使用、無證作業、違章作業或操作不當占54.1％，未按規定檢驗或因客觀原因無法實施檢驗占10.6％，因安全附件失效或安全裝置損壞占19.3％，氣瓶充裝環節失控或混裝、儲存運輸不當、非法充裝占6.9％，管理不善占1.4％，其他原因的占1.3％。

事故原因分析

二、2006年特種設備安全監察工作實施情況

2006年全國各級質檢部門著力在健全法制、完善體制、創新機制上下功夫，特種設備安全監察各項工作都取得了新的進展，主要表現在以下6個方面：

（一）特種設備使用環節基本實現動態監管。31個?。▍^、市）的各級質檢部門健全了安全監察組織網絡，安全監察人員達8907人，協管人員達7.2萬名，形成了安全監察、稽查、協管、檢驗聯動的工作機制。建立了特種設備信息化網絡，基本實現了網上對在用設備的監督檢查、檢驗、隱患整改等情況進行監督，在用設備監管的有效性、準確性和及時性大大提高。全國各級質檢部門開展監督檢查211.46萬次，發現違法違規行為30.30萬次；相關檢驗機構開展定期檢驗，檢驗固定式特種設備205.85萬臺，氣瓶2541.27萬只，壓力管道2.18萬千米，發現存有缺陷的固定式設備47.87萬臺，氣瓶84.22萬只，壓力管道0.20萬千米。

（二）大力推進構建特種設備安全責任體系建設。各級質檢部門認真落實“安全生產十二項治本之策”采取發放告知書、承諾書、簽訂責任狀等多種形式，督促使用特種設備的企業落實管理機構、落實責任人員、落實規章制度，設備有使用證、作業人員有上崗證，對設備依法申報檢驗的“三落實、兩有證、一檢驗”的主體安全責任，同時，大多數省級質量技術監督局制定了特種設備安全監察和檢驗責任制，嚴格實行基層安全監察和檢驗工作的量化考核，把監管責任落實到人。

（三）從生產源頭抓安全質量取得新成效。依法開展行政許可，全年共發放特種設備生產單位許可證書0.70萬個；考核作業人員114.15萬人。加強許可過程和證后的監督，對獲證企業、鑒定評審單位和檢驗機構采取機構自查、隨機檢查、監督抽查、舉報嚴查、監檢督查等“五查”措施，抽查獲證企業8000多家、117個鑒定評審機構和24個檢驗檢測機構，按照法定程序，質檢總局召開2次行政處罰聽證會，在充分聽取企業申訴的基礎上撤銷、暫停獲證企業資質共16家，責令整改300余家，通報批評鑒定評審機構和檢驗檢測機構38個。

嚴格實施產品安全質量監督檢驗，依法對108.96萬臺固定式特種設備，1493.10萬只氣瓶, 6.48萬公里壓力管道的制造、安裝過程開展監督檢驗，發現并糾正違法違規問題5.55萬次，確保了特種設備本質安全質量。

（四）特種設備安全專項整治工作收效明顯。壓力管道專項整治工作完成預期目標；全國氣瓶產權轉移率已達80％以上，氣瓶充裝單位持證率基本達到100%；電站鍋爐和壓力容器制造、安裝監督檢驗基本覆蓋，定期檢驗率達到95％，使用登記率平均達到85％以上；嚴厲打擊非法使用特種設備的違法行為，取締“土鍋爐”8631臺，查處非法使用的起重機械4828臺；各地質檢部門與安全生產監管部門聯合開展危化品運輸罐車整治，報廢、停用汽車罐車920多輛，鐵路罐車350多輛。

（五）特種設備法制工作進一步加強。積極配合全國人大推動特種設備安全法的制訂，2006年12月全國人大正式啟動了《特種設備安全法》的制訂工作。配合國務院法制辦開展《特種設備安全監察條例》的修訂，修訂工作爭取在今年完成。國家質檢總局開展特種設備法規標準體系研究，重新修訂特種設備法規標準體系。按照新的特種設備法規標準體系，2006年國家質檢總局組織制定并頒布規章和安全技術規范17個，累計規章10個，安全技術規范91個。

（六）服務經濟社會發展大局的作用進一步發揮。質檢部門在做好特種設備安全監管的基礎上，積極探索安全性與經濟性的統一，在石化、石油企業組織開展了基于風險的檢驗技術（RBI）試點；探索安全監察與節能監管相結合的制度，從法規標準、設計審查、監督檢驗、作業人員考核等方面開始對鍋爐、壓力容器、電梯等高耗能設備實行節能監管；積極提供安全管理和技術服務，保障國家和地方重大工程、重點項目的安全實施。

三、2007年特種設備安全監察工作目標及總體安排

按照中央的戰略部署和國家質檢總局的工作安排，2007年特種設備安全監察工作要圍繞“六個統籌”開展各項工作：統籌生產源頭監管與使用環節監管的連續性，統籌行政管理與科技支撐的協調性，統籌準入把關與退出機制的完整性，統籌事故預防與應急救援的互動性，統籌監督與服務的一致性，統籌確保安全與促進發展的統一性。在動態監管體系建設上創亮點；在落實各方安全責任，特別是落實企業安全主體責任上攻難點；在加強與各級政府部門的合作、與使用單位的協作以及質檢系統內部的協作上擴大結合點，集全系統之力，努力完成國務院安全生產委員會確定的特種設備安全監管工作目標：特種設備事故導致的死亡人數要在2006年基礎上數量下降2％，萬臺設備事故起數控制在0.81起以下，萬臺設備死亡人數控制在0.92人以下。

特種設備事故控制趨勢圖

2007年圍繞降低事故和服務經濟社會發展的目標，進一步完善動態監管體系，加快法規標準體系建設，推動特種設備安全責任體系建設，加快構建特種設備應急救援體系建設，深入開展專項整治工作，深化特種設備行政許可改革工作，強化特種設備安全科技的支撐作用，拓展工作領域，服務經濟社會發展大局，為經濟發展和社會和諧創造良好條件。