根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，現(xiàn)將2014年全國特種設(shè)備安全狀況公布如下。

一、特種設(shè)備基本情況

（一）特種設(shè)備登記數(shù)量情況。

截至2014年底，全國特種設(shè)備總量達(dá)1036.46萬臺，較2013年上升10.63%；其中：鍋爐63.89萬臺，壓力容器322.79萬臺，電梯359.85萬臺，起重機(jī)械226.26萬臺，場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛61.66萬輛，大型游樂設(shè)施1.92萬臺（套），客運(yùn)索道925條。另有：氣瓶14250萬只，壓力管道92.47萬公里。

圖一：2014年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖

（二）特種設(shè)備生產(chǎn)和作業(yè)人員情況。

截至2014年底，全國共有特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝）單位61518家，持有許可證68985張，其中：設(shè)計(jì)單位3098家，制造單位16847家，安裝改造修理單位20928家，移動式壓力容器及氣瓶充裝單位20645家。

圖二：2014年特種設(shè)備生產(chǎn)單位數(shù)量分布圖

截至2014年底，全國特種設(shè)備作業(yè)人員持證963.79萬張，比2013年上升16.15%，其中2014年考核發(fā)證140萬張。

（三）特種設(shè)備安全監(jiān)察和檢驗(yàn)檢測情況。

截至2014年底，全國質(zhì)檢系統(tǒng)共設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)3573個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級33個(gè)、市級521個(gè)、縣級3018個(gè)。全國特種設(shè)備安全監(jiān)察員共15740人，較2013年增加3249人，主要原因是市縣級政府機(jī)構(gòu)改革出現(xiàn)部門“二合一”、“三合一”情況，使得基層監(jiān)察人員數(shù)量大幅增加。

截至2014年底，全國共有特種設(shè)備綜合性檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)489個(gè)，其中質(zhì)檢部門所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)309個(gè)，行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)180個(gè)。另有：型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)45個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu)379個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)1896個(gè)，安全閥校驗(yàn)機(jī)構(gòu)226個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機(jī)械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)122個(gè)。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員持證總數(shù)85513個(gè)。

2014年，全國各級特種設(shè)備安全監(jiān)管部門開展特種設(shè)備執(zhí)法監(jiān)督檢查125.98萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書13.44萬份。特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對126.21萬臺特種設(shè)備及元部件的制造過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題4萬余個(gè)；對222.57萬臺特種設(shè)備安裝、改造、修理過程進(jìn)行了監(jiān)督檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促企業(yè)處理質(zhì)量安全問題42.27萬個(gè)；對497.75萬臺在用特種設(shè)備進(jìn)行了定期檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)并督促使用單位處理質(zhì)量安全問題132.54萬個(gè)。

二、特種設(shè)備安全狀況

（一）事故總體情況。

2014年，全國共發(fā)生特種設(shè)備事故283起，死亡282人，受傷330人，與2013年同期相比，事故起數(shù)增加56起，上升24.67%，死亡人數(shù)減少7人，下降2.42%，受傷人數(shù)增加56人，上升20.44%，全國未發(fā)生特種設(shè)備重特大事故。2014年特種設(shè)備萬臺設(shè)備死亡率為0.39，較2013年下降15.22%，較好的實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達(dá)的萬臺設(shè)備死亡人數(shù)不超過0.46的控制目標(biāo)。

圖三：2010-2014年萬臺設(shè)備死亡率曲線圖

（二）事故特點(diǎn)。

按照設(shè)備類別劃分，鍋爐事故22起，壓力容器事故19起，氣瓶事故28起，壓力管道事故12起，電梯事故95起，起重機(jī)械事故62起，場（廠）內(nèi)機(jī)動車輛事故38起，大型游樂設(shè)施事故6起，客運(yùn)索道事故1起。其中，電梯和起重機(jī)械事故起數(shù)和死亡人數(shù)所占比重較大，事故起數(shù)分別占33.57%、21.91％，死亡人數(shù)分別占17.02%、34.75%。

按發(fā)生環(huán)節(jié)劃分，發(fā)生在使用環(huán)節(jié)240起，占84.81%；維修檢修環(huán)節(jié)21起，占7.42%；安裝裝卸環(huán)節(jié)16起，占5.65%；充裝運(yùn)輸環(huán)節(jié)6起，占2.12%。

按照涉及行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)98起，占34.63％；發(fā)生在建設(shè)工地和建筑業(yè)29起，占10.25%；發(fā)生在交通運(yùn)輸與物流業(yè)17起，占6.01％；發(fā)生在社會及公共服務(wù)業(yè)139起，占49.11％。

按照損壞形式劃分，承壓類設(shè)備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸或泄漏著火；機(jī)電類設(shè)備（電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)專用機(jī)動車輛）事故的主要特征是倒塌、墜落、撞擊和剪切等。

（三）事故原因。

1. 鍋爐事故。事故均發(fā)生在使用環(huán)節(jié)，其中，違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故3起，非法生產(chǎn)、使用事故12起，設(shè)備缺陷和安全附件失效事故4起。

2. 壓力容器事故。設(shè)備缺陷和安全附件失效事故6起，違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故11起，非法設(shè)備使用1起。

3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故6起，設(shè)備缺陷和安全附件失效1起，氣體泄露引發(fā)事故14起，非法充裝事故2起。

4. 壓力管道事故。事故現(xiàn)象均為管道破裂介質(zhì)泄漏，或直接造成人員傷害，或引發(fā)爆燃造成人員傷害。事故原因主要是設(shè)備質(zhì)量原因或人員違章操作，其中，氨泄漏事故2起，燃?xì)夤艿佬孤┦鹿?起，蒸汽管道泄漏事故3起，其他介質(zhì)管道泄漏事故2起。

5. 電梯事故。按照事故發(fā)生形態(tài)分，墜落56起，擠壓、剪切33起，困人3起，跌倒3起。按照發(fā)生環(huán)節(jié)分，使用環(huán)節(jié)76起，安裝改造環(huán)節(jié)8起，維保修理環(huán)節(jié)11起。事故原因中，安全附件或保護(hù)裝置失靈事故73起；違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故19起；管理不善事故3起。

6. 起重機(jī)械事故。其中，違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故35起，設(shè)備質(zhì)量安全隱患導(dǎo)致的事故9起。

7. 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛事故。其中，38起全部為叉車事故，原因?yàn)檫`章作業(yè)或操作不當(dāng)。

8. 大型游樂設(shè)施及客運(yùn)索道事故。事故原因?yàn)樵O(shè)備故障或安全附件（保護(hù)裝置）失靈。

三、2014年特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能主要工作情況

（一）積極推進(jìn)改革。

1. 推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變。修訂特種設(shè)備目錄，大幅調(diào)整了監(jiān)管內(nèi)容和范圍，提升了監(jiān)管的科學(xué)性和有效性；結(jié)合《特種設(shè)備安全法》貫徹實(shí)施，組織完成了特種設(shè)備安全監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)方案的制定。

2. 深化行政許可和檢驗(yàn)工作改革。制定了《特種設(shè)備行政許可改革方案》，向國務(wù)院審改辦提出了取消、下放特種設(shè)備行政審批項(xiàng)目的意見；開展了非行政許可審批清理，提出了相應(yīng)的處理意見。組織制定了《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)方案》，推動特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)縱向整合試點(diǎn)。中國特檢院與甘肅、青島等8家單位簽署了組建中國特檢集團(tuán)的合作協(xié)議；在江蘇、福建、湖南、寧夏回族自治區(qū)、廣東（部分地市）等省內(nèi)特檢機(jī)構(gòu)整合試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2014年湖北、河南、江西、廣西等地也啟動并基本完成特檢機(jī)構(gòu)整合。

3. 改進(jìn)監(jiān)管工作方式。組織修訂了《特種設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查規(guī)則》，將安全生產(chǎn)大檢查與日常監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合，建立了安全大檢查長效工作機(jī)制。研究制定了改進(jìn)壓力管道監(jiān)管方式的專項(xiàng)方案，與能源、安監(jiān)、住建等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確了質(zhì)監(jiān)部門在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)環(huán)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)歸口管理的監(jiān)督職責(zé)。制定了全面深化電梯安全監(jiān)管改革創(chuàng)新的方案，提出了6項(xiàng)改革創(chuàng)新的措施，并以質(zhì)檢工作專報(bào)形式上報(bào)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)；出臺了《推進(jìn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提高應(yīng)急處置能力。在改進(jìn)電梯安全監(jiān)管方式上，廣東以省政府名義印發(fā)了電梯安全監(jiān)管體制改革方案；天津、江蘇、湖北探索建立電梯維保單位量化記分、評星分級等制度，進(jìn)一步規(guī)范維保行為，提升維保質(zhì)量；廣東、新疆維吾爾自治區(qū)在全?。ㄗ灾螀^(qū)）范圍內(nèi)推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目，各地電梯責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)力度明顯加大；上海以問題為導(dǎo)向，提出了8項(xiàng)措施的治理方案，并向全社會廣泛宣傳；北京明確了將電梯緊急維修納入住宅專項(xiàng)維修資金使用的簡化工作程序；重慶全面完成老舊住宅電梯改造更新工作。

（二）完善工作機(jī)制。

1. 健全“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。在質(zhì)量工作考核指標(biāo)中，建立特種設(shè)備監(jiān)管“一崗雙責(zé)”制度、重大質(zhì)量安全隱患掛牌督辦及公告制度。各地加快建立多元共治工作格局，積極推動地方政府和相關(guān)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”。浙江在全國率先建立了由19個(gè)部門參加的特種設(shè)備安全工作聯(lián)席會議制度；陜西以省政府名義印發(fā)了加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作的意見；北京配合市編辦制定了相關(guān)部門落實(shí)特種設(shè)備安全專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)的意見；湖南、上海、江蘇、河北等地以省政府的名義印發(fā)文件，將特種設(shè)備安全納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核。

2. 創(chuàng)新監(jiān)管手段。加快在電梯、氣瓶、移動式壓力容器等領(lǐng)域推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)應(yīng)用，會同國家安全監(jiān)管總局在部分大型起重機(jī)械推廣應(yīng)用安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。北京、福州、南京、無錫、杭州、淄博積極開展電梯、氣瓶等特種設(shè)備物聯(lián)網(wǎng)示范工程建設(shè)試點(diǎn)；新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅、江西、遼寧等地加大車用氣瓶信息化建設(shè)力度；陜西在A級游樂設(shè)施使用單位安裝監(jiān)控系統(tǒng)；貴州完善特種設(shè)備監(jiān)督管理平臺，設(shè)備使用登記