云南省人民政府關于印發云南省大氣污染防治行動實施方案的通知

云政發[2014]9號

各州、市人民政府，省直有關部門：

現將《云南省大氣污染防治行動實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

云南省人民政府

二○一四年三月二十日

云南省大氣污染防治行動實施方案

大氣環境保護事關人民群眾根本利益和經濟持續健康發展，黨中央、國務院高度重視，人民群眾普遍關注。當前，我省環境空氣質量總體優良，但局部地區已呈下降趨勢，個別區域大氣污染問題已經顯現。隨著工業化和城鎮化加快發展，大氣污染防治壓力進一步加大。為切實保護大氣環境和改善環境空氣質量，根據《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發[2013]37號)，結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

總體要求：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，大力推進生態文明建設，把良好的環境空氣作為維護和改善民生的重要目標，按照“預防為主、防治結合”的原則，著力解決危害群眾身體健康、威脅地區環境安全、影響經濟社會可持續發展的突出大氣環境問題。

工作目標：到2017年底，全省環境空氣質量總體繼續保持優良，部分地區持續改善。

昆明市可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年下降10%以上，環境空氣優良天數逐年增加;其他州、市人民政府所在地可吸入顆粒物(PM10)年均濃度比2012年有所下降，環境空氣質量保持優良，其中昭通、曲靖、玉溪3市環境空氣質量穩定達到國家二級標準。

安寧、個舊、開遠、宣威4 個縣級市環境空氣質量逐年改善，穩定達到環境空氣質量國家二級標準;其他縣級市環境空氣質量保持優良。

二、大氣污染防治主要任務

(一)優化產業空間布局

按照云南省主體功能區規劃要求，合理確定我省重點產業發展布局、結構和規模。科學制定并嚴格實施城鄉規劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局。

結合化解過剩產能和節能減排，有序推進16個州、市人民政府所在地城市建成區及周邊嚴重影響城區環境空氣質量的火電、建材、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重污染企業搬遷改造。2014年底前，各州、市人民政府要制定搬遷改造方案;2017年底前要完成搬遷改造工作，特別是昆明市主城區的云銅股份冶煉加工總廠、昆明玻璃股份有限公司要按期完成搬遷。

責任單位：各州、市人民政府。

省指導協調部門：省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳。

(二)嚴格節能環保準入

提高高污染、高耗能行業準入門檻，進一步強化節能、環保指標約束，嚴控高污染、高耗能行業新增產能。對新增用能項目，要實施嚴格的節能評估審查和環境影響評價制度，把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的主要因素予以審查。未通過能評和環評審查的建設項目，有關部門不得審批、核準、備案。

積極發展綠色建筑，新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，大力推廣使用太陽能熱水系統和光伏建筑一體化等技術和裝備。

責任單位：各州、市人民政府。

省指導協調部門：省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、環境保護廳。

(三)加快淘汰落后產能

綜合運用經濟、技術和行政手段，提前1年完成全省“十二五”工業行業淘汰落后產能任務，結合各地產業發展實際和環境空氣質量狀況，爭取在2015年底前再淘汰一批落后產能。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業結構調整指導目錄(2011年本) (修正)》要求，重點針對鋼鐵、水泥等產能過剩行業制定“十三五”淘汰計劃，確保國家下達的淘汰落后產能目標任務全面完成。

責任單位：各州、市人民政府。

省指導協調部門：省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、質監局、安全監管局。

(四)加快清潔能源替代利用

優化調整能源結構，加大清潔能源推廣使用力度。在做好生態保護和移民安置的基礎上，積極推進“三江”干流水電開發，統籌協調中小水電發展，規范有序發展風電。積極開發以生物柴油、生物質固體成型燃料為主的生物質能，穩妥推進太陽能發電，加快推進太陽能多元化利用。

加快建設和完善天然氣管網及配套設施，不斷擴大天然氣利用規模。到2015 年，基本形成中緬天然氣管道省內主干支線、沿主干分布的支線網架，配套分輸配氣設施等工程投入使用;實現縣級以上行政中心城市燃氣設施全覆蓋，城市天然氣使用量超過15億立方米，工業用氣量超過20億立方米。全省天然氣消費達到一次能源消費總量的3.5%左右，可再生能源消費占能源消費比重達到30%。

責任單位：各州、市人民政府。

省指導協調部門：省發展改革委、工業和信息化委、住房城鄉建設廳、能源局。

(五)推進煤炭清潔利用

2014年底前，昆明、曲靖、玉溪3市中心城區高污染燃料禁燃區范圍要逐步由城市建成區擴展到近郊;其他州、市要完成中心城區高污染燃料禁燃區劃定工作。

提高煤炭洗選比例，鼓勵建設群礦型和礦區選煤廠，大力發展煤炭洗選加工技術，現有煤礦要加快結構調整和升級改造。發展潔凈煤技術，實現煤炭高效潔凈燃燒，新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平。繼續推進電力工業節能降耗，加快煤電機組升級換代，降低火電發電煤耗、供電煤耗，提高電網及設備經濟運行水平。

責任單位：各州、市人民政府。

省指導協調部門：省工業和信息化委、環境保護廳。

(六)全面整治燃煤小鍋爐

2014年底前，完成州、市人民政府所在地城市建成區“煙塵控制區”創建及劃定工作，摸清燃煤小鍋爐底數，建立燃煤鍋爐綜合整治臺賬，編制燃煤小鍋爐淘汰方案。到2017年底，基本淘汰州、市人民政府所在地城市建成區內每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐;原則上不再新建、改建、擴建燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。其他具備天然氣供應和使用條件的地區，不再新建每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐。

產業聚集區要集中建設熱電聯產機組或大型集中供熱設施，逐步淘汰分散燃煤鍋爐。天然氣干、支線可以覆蓋的地區原則上不再審批以煤(油)作為燃料的新建、改建、擴建項目。

責任單位：各州、市人民政府。

省指導協調部門：省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、質監局、能源局。

(七)加強工業企業大氣污染治理

加快火電、水泥、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉等重點行業脫硫、脫硝及除塵改造工程建設。到2015年，現役燃煤機組必須安裝脫硫設施并按照規定封堵或取消煙氣旁路，不能穩定達標排放的要進行提升改造或者淘汰;20萬千瓦以上燃煤機組要實施脫硝改造;鋼鐵燒結機、球團設備要全面實施煙氣脫硫改造;現役新型干法水泥窯推行低氮燃燒技術改造， 熟料生產規模在1000噸/日以上的生產線推行煙氣脫硝改造。

制定鋼鐵、水泥、石化、有色金屬冶煉等重點行業2014-2017年清潔生產審核分年度實施計劃，并進行清潔生產審核。定期發布清潔生產審核企業名單，培育一批清潔生產示范企業。

推進揮發性有機物污染治理。制定加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理計劃，2017年底前完成治理工作;開展有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業揮發性有機物的綜合整治。

責任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司，有關工業企業。

省指導協調部門：省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、質監局、安全監管局。

(八)強化機動車污染防治

優化城市功能和布局規劃，實施公交優先戰略。推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。合理控制機動車保有量，積極推廣新能源汽車和天然氣汽車。各地新增和報廢更新出租車、城鄉公交車、城建公共服務車、城市物流配送車，要逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。

嚴格執行國家燃油質量標準。在全面供應符合國家第四階段標準車用汽油基礎上，力爭2014年底前全面供應符合國家第四階段標準車用柴油;2015年底前全面供應符合國家第五階段標準車用汽、柴油。

嚴格執行機動車強制報廢制度，加快淘汰黃標車和老舊車輛。2015 年底前， 基本淘汰2005 年底前注冊營運的黃標車;2017年底前，基本淘汰昆明、昭通、曲靖、玉溪、保山、普洱、麗江、臨滄等市行政區域內的黃標車。

加強機動車環境保護管理。嚴格執行階段性機動車排氣污染物排放標準。不符合機動車污染物排放標準的車輛，各級公安機關交通管理部門不得辦理注冊登記和轉入登記。全面推行機動車環境保護檢驗合格標志管理。加強在用機動車環境保護定期檢驗，不達標車輛不得發放機動車環境保護檢驗合格標志，不得上路行駛。

責任單位：各州、市人民政府，中石化云南石油分公司、中石油云南銷售分公司。

省指導協調部門：省工業和信息化委、公安廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、質監局。

(九)深化城市揚塵污染治理

2014年底前，各州、市人民政府要制定并完善工程建設工地揚塵管理辦法，明確部門職責，加強施工揚塵監管，積極推進綠色施工。城市建成