為貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》(國發〔2013〕37號)，進一步加強大氣污染綜合治理，不斷改善全區空氣質量，結合我區實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，以改善空氣質量、保障人民群眾身體健康為目標，以分區控制、屬地管理、區域協作為原則，采取轉變發展方式、優化產業結構布局、加快污染源綜合治理等措施，形成政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治新機制，突出抓好重點區域、重點行業、重點企業的污染治理，著力解決以可吸入顆粒物(PM10)為重點的大氣污染問題，實現全區城市空氣質量明顯好轉。

二、工作目標

總體目標：經過努力，到2017年實現全區城市空氣質量總體改善，其中烏魯木齊市等重點城市重污染天氣大幅度減少，空氣質量明顯好轉;其他城市空氣質量逐步改善。力爭再用五年或更長時間，基本消除重污染天氣，全區城市空氣質量明顯改善。

具體指標：到2017年，烏魯木齊市可吸入顆粒物濃度比2012年下降25%以上，昌吉市、阜康市、五家渠市、奎屯市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，烏蘇市、石河子市、伊寧市、和田市、喀什市、阿克蘇市、阿圖什市、庫爾勒市、吐魯番市、哈密市可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%，克拉瑪依市、塔城市、博樂市、阿勒泰市可吸入顆粒物濃度保持2012年水平。

三、重點工作

(一)分區控制，加大重點區域污染防控力度。

1.推進重點區域大氣污染聯防聯控。繼續做好烏魯木齊區域(烏魯木齊市、昌吉市、阜康市、五家渠市)大氣污染聯防聯控工作，并在奎屯—獨山子—烏蘇區域、克拉瑪依市、石河子市、庫爾勒市分別設立自治區級大氣污染聯防聯控區。其他地區根據大氣主要污染物特征及影響因素，突出抓好城市區域大氣污染防治。

2.提高重點區域污染防治水平。國家和自治區大氣污染聯防聯控區域內新建火電、鋼鐵、石化、水泥、有色金屬冶煉、化工等企業以及燃煤鍋爐要執行大氣污染物特別排放限值，現有企業要按規定時限達到大氣污染物特別排放限值要求，對達不到要求的，要采取限期治理、關停等措施。

(二)加大綜合治理力度，減少多污染物排放。

3.實施燃煤鍋爐整治。加快熱力和燃氣管網建設，通過熱電聯產、集中供熱等工程建設，到2017年底，除必要保留的以外，全區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐。2017年底前，在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在有條件的地區，因地制宜推行地源熱泵供暖。在供熱供氣管網不能覆蓋的地區，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節能環保型鍋爐。新建冶金、建材、化工等項目按要求實現余熱余壓綜合利用。

4.加快脫硫脫硝除塵改造。全區所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉和焦化企業都要安裝脫硫設施，現有規模在每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐實施脫硫和低氮燃燒改造。除循環流化床鍋爐以外的所有燃煤機組均應安裝脫硝設施，日產熟料2000噸及以上新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造，2015年底實現穩定達標排放。

5.推進揮發性有機物污染治理。在煤化工、石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點行業開展揮發性有機物綜合治理，在煤化工、石化行業開展“泄漏檢測與修復”技術改造。2014年底前建立全區揮發性有機物重點監管企業名錄，2017年底前完成重點企業揮發性有機物綜合治理。推廣使用水性涂料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性溶劑。積極推進加油站、儲油庫和油罐車油氣回收工作，在2014年底前完成全區所有加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理。

6.加大城市揚塵綜合整治力度。加強施工揚塵監管，積極推進綠色施工。各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構筑物拆除場地周邊應全封閉設置圍擋墻、濕法作業，嚴禁敞開式作業。施工現場道路應進行地面硬化，禁止現場攪拌混凝土、砂漿。渣土運輸車輛采取密閉措施，逐步安裝衛星定位系統。煤堆、料堆、渣堆實現封閉存儲。推行道路機械化清掃等低塵作業方式。

7. 加強礦山開采揚塵綜合整治和植被恢復。由縣(市)人民政府制定清理整治方案，依法關停城市周邊無證采礦、采石和采砂企業，2015年底前完成清理整治。加大日常檢查和監管力度，督促企業依法履行礦山地質環境治理恢復義務。繼續推進城鎮周邊礦業權滅失的砂石、粘土礦治理恢復。到2017年，實現40%城鎮周邊礦業權滅失的礦山得以治理恢復，50%城市周邊采砂取土行為統一規劃、集中開采。

8.加快城市及周邊綠化和防風防沙林建設。擴大城市建成區綠地規模，繼續推進道路綠化、居住區綠化、立體空間綠化。到2015年，完成城市防護林工程建設19萬畝。城市周邊禁止開荒，降低風起揚塵。加大城市周邊綠化建設力度，使區域生態和人居環境明顯改善。

9.開展餐飲油煙污染治理。城區餐飲服務經營場所應使用清潔能源,并安裝油煙凈化設施，推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。嚴格控制城區露天燒烤及區域燃放煙火。

10.積極構建綠色交通體系。優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優先戰略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統建設。到2017年，烏魯木齊市綠色公共交通車輛占公交車輛的比例不低于90%，全市快速公交線路總里程達到150公里以上，規劃建設13處公交停保場，加強公交停保場設施建設。

11.提升燃油品質。2014年，全區供應符合國家第四階段標準的車用汽油，在2014年底前，全區供應符合國家第四階段標準的車用柴油，在2017年底前，全區供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油。加強油品質量監督檢查，依法查處非法生產、銷售不合格油品行為。

12.加快淘汰黃標車和老舊車輛。采取劃定限行區域、經濟補償等方式，逐步淘汰黃標車和老舊車輛。到2015年底，基本淘汰地級市及地州首府所在城市2005年底前注冊營運的黃標車。到2017年，基本淘汰地級市及地州首府所在城市的黃標車。

13.推廣新能源汽車。公交、環衛等行業和政府機關要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。提高重點城市新增公交車中新能源和清潔燃料車的比例。

(三)調整優化產業結構，推動產業轉型升級。

14.嚴控“兩高”行業新增產能。根據全區和各城市功能定位，嚴格執行國家產業準入政策。加大產業結構調整力度,“十二五”期間，不再審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業的新建項目，嚴格控制多晶硅、聚氯乙烯等行業的新增產能項目。

15.加快淘汰落后產能。按照《部分工業行業淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》、《產業結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的要求，制定年度淘汰工作任務，采取經濟、技術、法律和必要的行政手段，提前一年完成鋼鐵、水泥、平板玻璃等19個重點行業的“十二五”落后產能淘汰任務。制定并實施好2015年至2017年自治區落后產能淘汰任務計劃。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

16.化解過剩產能。加大環保、能耗、安全執法處罰力度，建立以節能環保標準促進“兩高”行業過剩產能退出的機制。制定財政、土地、金融等扶持政策，支持產能過剩“兩高”行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制企業兼并重組，推動過剩產能壓縮。

17.清理整頓產能嚴重過剩行業違規在建項目。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工;正在建設的，要停止建設。各級人民政府要加強組織領導和監督檢查，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。

(四)加快企業技術改造，提高科技創新能力。

18.加強科技研發和推廣。加強灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究，為污染治理提供科學支撐。開展大氣污染與人群健康關系的研究。圍繞大氣污染治理重點工作需求，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、環境監測等方面的技術研發。加強大氣污染治理先進技術、管理經驗等方面的國內、國際交流與合作。

19.全面推行清潔生產。對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業進行清潔生產審核，針對節能減排關鍵領域和薄弱環節，采用先進適用的技術、工藝和裝備，實施清潔生產技術改造，提高清潔生產水平。到2017年，重點行業排污強度比2012年下降30%以上。

20.大力發展循環經濟。鼓勵產業集聚發展，實施園區循環化設計和改造，推進能源階梯利用、水資源循環利用、廢物交換利用、土地節約集約利用，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合，構建循環型工業體系。推動水泥、鋼鐵等工業窯爐、高爐實施廢物協同處置。大力發展機電產品再制造，推進資源再生利用產業發展。加快推進自治區南疆再生資源綜合開發園區國家“城市礦產”示范基地建設、烏魯木齊經濟技術開發區園區循環化改造示范試點建設。到2017年，在50%以上的各類國家級園區和30%以上的各類自治區級園區實施循環化改造，主要有色金屬品種以及鋼鐵的循環再生比重達到40%左右。

(五)加快調整能源結構，增加清潔能源供應。

21.加快清潔能源替代利用。在滿足最嚴格的環保和水資源管理要求的前提下，加快煤制天然氣產業化和規模化步伐。加大天然氣勘探開發力度。積極開發利