8月3日，深圳市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《深圳市碳普惠管理辦法》，文件指出，碳普惠，是指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人等的減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。減碳項目開發(fā)主體和經(jīng)個人委托的碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)，可以作為碳普惠項目業(yè)主（以下簡稱項目業(yè)主）參與碳普惠項目審定及其減排量核證、備案、交易等活動。鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)自愿購買核證減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責(zé)任。

深圳市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)《深圳市碳普惠管理辦法》的通知

深環(huán)規(guī)〔2022〕5號

各有關(guān)單位：

為規(guī)范本市碳普惠管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，我局制定了《深圳市碳普惠管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市生態(tài)環(huán)境局

2022年8月2日

深圳市碳普惠管理辦法

第一章總 則

第一條為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實綠色發(fā)展理念，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，規(guī)范本市碳普惠管理，根據(jù)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《深圳市碳排放權(quán)交易管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱碳普惠，是指為小微企業(yè)、社區(qū)家庭和個人等的減碳行為進(jìn)行具體量化和賦予一定價值，并建立起以商業(yè)激勵、政策鼓勵和核證減排量交易相結(jié)合的正向引導(dǎo)機(jī)制。

第三條碳普惠管理應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運作、公開透明、全民參與的基本原則。

第四條市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)碳普惠管理相關(guān)工作，包括碳普惠專家?guī)旖ⅰ⑻计栈莘椒▽W(xué)管理、碳普惠核證減排量（以下簡稱核證減排量）管理、碳積分兌換規(guī)則制定、碳普惠場景管理等。

市生態(tài)環(huán)境主管部門的派出機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助開展碳普惠管理工作。

第五條市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)組織建立本市碳普惠統(tǒng)一管理平臺，并與深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)相銜接。

碳普惠統(tǒng)一管理平臺是進(jìn)行碳普惠項目審定及減排量核證、備案、簽發(fā)及相關(guān)管理活動的平臺。

深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)是進(jìn)行核證減排量交易的平臺。

深圳碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)碳普惠統(tǒng)一管理平臺和深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的運營管理，組織開展核證減排量交易。

第六條鼓勵企事業(yè)單位和社會組織探索開發(fā)碳普惠應(yīng)用程序，經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門登記后，與碳普惠統(tǒng)一管理平臺進(jìn)行對接。

碳普惠應(yīng)用程序是指依托信息化技術(shù)，通過數(shù)據(jù)采集，記錄并量化個人日常生活中減碳行為的減排量，并將根據(jù)兌換規(guī)則換算成的碳積分發(fā)放到相應(yīng)個人用戶的程序。

個人可以按照自愿原則委托經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門登記的碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)，代理其參與減排量核證、備案、交易等活動。雙方應(yīng)當(dāng)簽署委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

第七條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定出臺鼓勵引導(dǎo)減碳行為的政策措施與市場機(jī)制，推動全市形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

第八條市生態(tài)環(huán)境主管部門組織建立碳普惠專家?guī)臁Ｌ计栈輰＜邑?fù)責(zé)碳普惠方法學(xué)、碳普惠項目審定和減排量核證、碳普惠場景等的技術(shù)評估工作。專家評估結(jié)果作為市生態(tài)環(huán)境主管部門決策的重要參考。

第九條培育發(fā)展相關(guān)社會組織，鼓勵支持社會組織為碳普惠管理提供政策建議和技術(shù)支持、宣傳和普及碳普惠理念、推動碳普惠機(jī)制創(chuàng)新。

第十條探索與國內(nèi)其他省市和粵港澳地區(qū)建立碳普惠跨區(qū)域合作、共建與聯(lián)通機(jī)制。

第二章碳普惠方法學(xué)管理

第十一條本辦法所稱碳普惠方法學(xué)，是指用于計算特定領(lǐng)域的碳排放基準(zhǔn)線和減排量的方法規(guī)則。

第十二條市生態(tài)環(huán)境主管部門組織將具有廣泛基礎(chǔ)和數(shù)據(jù)支撐、充分體現(xiàn)生態(tài)公益價值的減碳行為領(lǐng)域開發(fā)形成碳普惠方法學(xué)，并組織相關(guān)領(lǐng)域碳普惠專家開展技術(shù)評估，結(jié)合技術(shù)評估意見，對符合條件的碳普惠方法學(xué)予以公布。

第十三條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等結(jié)合自身優(yōu)勢領(lǐng)域開發(fā)碳普惠方法學(xué)，并向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請備案。碳普惠方法學(xué)備案申請材料包括備案申請表、碳普惠方法學(xué)文本及編制說明等。

市生態(tài)環(huán)境主管部門收到備案申請后，對申請材料完備的，應(yīng)當(dāng)在碳普惠專家?guī)熘谐槿∠嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)＜议_展技術(shù)評估，并結(jié)合技術(shù)評估意見，對符合條件的碳普惠方法學(xué)予以備案并公布。

第三章核證減排量管理

第十四條本辦法所稱核證減排量，是指按照市生態(tài)環(huán)境主管部門公布的碳普惠方法學(xué)計算，并經(jīng)市生態(tài)環(huán)境主管部門核證備案的減排量。核證減排量的最小單位為1噸二氧化碳當(dāng)量（tCO2e）。

第十五條減碳項目開發(fā)主體和經(jīng)個人委托的碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)，可以作為碳普惠項目業(yè)主（以下簡稱項目業(yè)主）參與碳普惠項目審定及其減排量核證、備案、交易等活動。

第十六條項目業(yè)主向市生態(tài)環(huán)境主管部門申報核證減排量前，應(yīng)當(dāng)將項目情況、利益分配等關(guān)鍵信息向利益相關(guān)方進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。

項目業(yè)主向市生態(tài)環(huán)境主管部門申報核證減排量的，應(yīng)當(dāng)承諾不重復(fù)申報國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、綠色電力交易和綠色電力證書項目，并提交深圳市碳普惠項目及減排量申報表。

第十七條市生態(tài)環(huán)境主管部門收到申報后，可以委托具有相應(yīng)能力的第三方核查機(jī)構(gòu)提供碳普惠項目審定及其減排量核證服務(wù)。

市生態(tài)環(huán)境主管部門組織碳普惠專家對第三方核查機(jī)構(gòu)出具的碳普惠項目審定及其減排量核證結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評估，符合規(guī)定要求的予以備案，公布碳普惠項目，并將其核證減排量通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺發(fā)放至項目業(yè)主賬戶中。

第十八條核證減排量可以通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易，交易按照深圳市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)確定并公布當(dāng)年度可用于深圳市碳排放權(quán)交易市場履約抵銷的核證減排量范圍、總量等。

第十九條鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)自愿購買核證減排量實施碳中和，履行綠色低碳社會責(zé)任。

對于自愿購買核證減排量實施碳中和的，應(yīng)當(dāng)通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺提交自愿實施碳中和申請。碳普惠統(tǒng)一管理平臺對經(jīng)審核已用于碳中和的核證減排量予以注銷，并向已經(jīng)實施碳中和的政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人發(fā)放碳中和證明。

第四章碳積分管理

第二十條碳積分是個人參加碳普惠獲得的回饋權(quán)益，積分值由個人減碳行為依據(jù)碳普惠方法學(xué)計算的碳普惠減排量按照一定兌換規(guī)則進(jìn)行換算而來。

碳積分兌換規(guī)則由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第二十一條經(jīng)個人委托的碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)可以向碳普惠統(tǒng)一管理平臺報送該個人用戶減排量。碳普惠統(tǒng)一管理平臺根據(jù)碳積分兌換規(guī)則計算并記錄相應(yīng)的碳積分，并通過碳普惠應(yīng)用程序發(fā)放至個人用戶。

第二十二條個人用戶持有的碳積分有效期最長不超過10年。碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)不得擅自將用戶賬戶中的碳積分轉(zhuǎn)移或注銷。

第二十三條個人用戶可使用持有的碳積分在碳普惠統(tǒng)一管理平臺商城或其對應(yīng)注冊的碳普惠應(yīng)用程序商城中換取碳普惠商品及服務(wù)。

碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將已使用的碳積分信息匯總至碳普惠統(tǒng)一管理平臺，并通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺予以注銷。

碳積分不具有貨幣屬性，不得轉(zhuǎn)讓、交易。

第二十四條鼓勵碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)制定碳積分商業(yè)激勵機(jī)制，向碳普惠統(tǒng)一管理平臺商城提供碳普惠商品或服務(wù)，提高碳普惠力度。

第五章碳普惠場景管理

第二十五條碳普惠場景是指可以為個人提供并記錄減碳行為的經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等。

第二十六條鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等作為運營主體，依據(jù)碳普惠場景創(chuàng)建指引，將經(jīng)營場所、公共場所、公共機(jī)構(gòu)等打造成為碳普惠場景，探索建立對碳普惠場景內(nèi)消費者的激勵與獎勵機(jī)制。

第二十七條運營主體可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門申請創(chuàng)建碳普惠場景。

市生態(tài)環(huán)境主管部門收到創(chuàng)建申請后，應(yīng)當(dāng)組織碳普惠專家開展技術(shù)評估。符合條件的，授予碳普惠場景標(biāo)識并予以公布。

碳普惠場景創(chuàng)建指引等相關(guān)制度由市生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第二十八條已納入碳普惠統(tǒng)一管理平臺的碳普惠場景的運營主體應(yīng)當(dāng)配合做好數(shù)據(jù)處理工作，保障減碳行為數(shù)據(jù)信息安全。

第六章監(jiān)督與管理

第二十九條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在政府網(wǎng)站、碳普惠統(tǒng)一管理平臺上，及時向社會公布碳普惠專家?guī)烀麊巍⑻计栈莘椒▽W(xué)清單、碳普惠項目及其核證減排量備案、碳普惠場景清單等信息。

第三十條市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對碳普惠統(tǒng)一管理平臺進(jìn)行監(jiān)督檢查等，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

第三十一條深圳碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)存在違規(guī)處理減碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶相關(guān)信息等違法違規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條從事碳普惠核證減排量核查的第三方核查機(jī)構(gòu)存在出具虛假不實的碳普惠項目審定報告或碳普惠核證減排量核證報告，或者擅自使用或公布用戶商業(yè)機(jī)密或信息等行為的，依法進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附 則

第三十三條本辦法自2022年8月18日起實施，有效期為5年。

關(guān)于《深圳市碳普惠管理辦法》的政策解讀

2021年11月12日，深圳市人民政府辦公廳印發(fā)了《深圳碳普惠體系建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。隨著深圳碳普惠體系建設(shè)工作的不斷深入，需要規(guī)范深圳碳普惠體系的建設(shè)運行和監(jiān)督管理。為此，深圳市生態(tài)環(huán)境局于近日印發(fā)了《深圳市碳普惠管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”）。

（一）問：《管理辦法》出臺的意義是什么？

答：一是作為構(gòu)建深圳碳普惠體系的制度保障。2021年3月正式實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綠色金融條例》提出“完善碳普惠制度”。2021年9月正式實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》提出“市人民政府應(yīng)當(dāng)建立碳普惠機(jī)制，推動建立本市碳普惠服務(wù)平臺”。2021年11月正式實施的《工作方案》提出“制定深圳碳普惠管理辦法，界定參與主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，完善管理流程和制度規(guī)范”。二是作為規(guī)范綠色低碳行為的必要基礎(chǔ)。通過規(guī)范減碳行為所產(chǎn)生減排量的管理流程和使用規(guī)則，確保低碳場景全覆蓋、減碳行為可量化、碳普惠核證減排量消納場景豐富、碳普惠應(yīng)用程序高效先進(jìn)以及普惠全民的機(jī)制具有市場化和可持續(xù)性。

（二）問：《管理辦法》主要管理思路是什么？

答：一是明確立法目的、術(shù)語定義和各類主體的管理原則，明確本管理辦法的基本原則，確定主管部門的工作職責(zé)，明確監(jiān)督管理的范圍和主體；二是建立完善的管理流程，圍繞碳普惠方法學(xué)管理、核證減排量管理、碳積分管理、碳普惠場景管理等方面，制定完善的規(guī)范流程和要求；三是確立參與主體的管理要求，確定個人、減碳項目開發(fā)主體、碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)、碳普惠場景運營機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等不同主體參與深圳碳普惠體系的管理要求；四是依托碳普惠統(tǒng)一管理平臺開展管理工作，確定碳普惠專家?guī)臁⑻计栈莘椒▽W(xué)、核證減排量、碳積分、碳普惠場景等碳普惠體系主要內(nèi)容的線上平臺化管理，建立與深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通，提供相關(guān)政策信息披露與推廣宣傳等功能。

（三）問：《管理辦法》主要內(nèi)容是什么？

答：

1.總則。說明了《管理辦法》制定的目的和依據(jù)，碳普惠定義，并規(guī)定了市生態(tài)環(huán)境局工作職責(zé)，厘清了各類主體參與碳普惠的方式與要求。

2.碳普惠方法學(xué)管理。規(guī)定了本市碳普惠方法學(xué)的主要定義，明確了主管部門和企事業(yè)單位、社會組織等作為主體開發(fā)本市碳普惠方法學(xué)的全流程要求。主管部門應(yīng)組織碳普惠專家開展技術(shù)評估，并對方法學(xué)進(jìn)行備案與公布。由企事業(yè)單位、社會組織等主體開發(fā)的方法學(xué)還需要向主管部門提出備案申請。

3.核證減排量管理流程。規(guī)定了本市核證減排量的定義和單位，明確了碳普惠項目業(yè)主包括減碳項目開發(fā)主體和經(jīng)個人委托的碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)。規(guī)定了項目業(yè)主申報的碳普惠項目及減排量應(yīng)按照要求進(jìn)行公示，并符合未重復(fù)申請國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制、綠色電力交易和綠色電力證書項目的要求。厘清了碳普惠項目審定及其減排量核證的主要流程，主管部門收到項目業(yè)主申報后，委托第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審定、核證，并組織碳普惠專家對結(jié)果進(jìn)行技術(shù)評估。對于符合條件的碳普惠項目進(jìn)行備案、公布，并簽發(fā)核證減排量。明確了核證減排量的交易方式，核證減排量可以按照深圳市碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)定，通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進(jìn)行交易。對于可用于深圳碳市場履約抵銷的，由主管部門確定并公布當(dāng)年度可用的范圍、總量等；同時鼓勵政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織和個人通過深圳碳排放權(quán)交易系統(tǒng)自愿購買核證減排量實施碳中和。

4.碳積分管理流程。明確了碳積分的產(chǎn)生方式、持有期限、權(quán)益屬性等，規(guī)范了碳積分的生成、發(fā)放、持有、使用和注銷等流程。碳積分全過程管理將通過碳普惠統(tǒng)一管理平臺進(jìn)行，同時鼓勵碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)制定碳積分商業(yè)激勵機(jī)制，提高碳普惠力度。

5.碳普惠場景管理。明確了碳普惠場景的定義，以及主管部門將制定碳普惠創(chuàng)建指引，創(chuàng)建流程包括提交申請、技術(shù)評估、公布。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織等，依據(jù)碳普惠場景創(chuàng)建指引打造碳普惠場景，并做好數(shù)據(jù)安全保障工作。

（四）問：《管理辦法》如何有效監(jiān)管？

答：一是建立信息披露機(jī)制，主管部門將通過政府網(wǎng)站、碳普惠統(tǒng)一管理平臺，及時向社會公布碳普惠專家?guī)烀麊巍⑻计栈莘椒▽W(xué)清單、碳普惠項目及其核證減排量備案、碳普惠場景清單等信息；二是識別風(fēng)險并有效防范，主管部門將組織對碳普惠統(tǒng)一管理平臺進(jìn)行監(jiān)督檢查等，采取有效措施防范數(shù)據(jù)安全風(fēng)險；三是明確違法違規(guī)行為的處理，深圳碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)、碳普惠應(yīng)用程序運營機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)存在違規(guī)處理減碳行為數(shù)據(jù)、泄漏用戶相關(guān)信息、出具虛假不實報告等行為的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。構(gòu)成犯罪的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)追究刑事責(zé)任。

（五）問：《管理辦法》正式實施時間？

答：《管理辦法》將于2022年8月18日起實施。